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领导讲话

全面深化基础教育综合改革切实提高基础教育治理能力和治理水平

作者: 来源: 黑龙江省教育厅基础教育二处 更新时间2014-03-06

 全面深化基础教育综合改革
切实提高基础教育治理能力和治理水平
----在全省高中教育、学前教育和特殊教育工作部署会议的讲话
李君明
2014年3月6日
 

  受牧童副厅长的委托,召开这次会议,会议的主要任务是:深入贯彻全省教育工作会议精神,总结2013年全省高中教育、学前教育和特殊教育等工作,分析当前我省基础教育改革发展形势,安排部署2014年工作。
  2013年,全省基础教育战线认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕省委、省政府确定的重大民生工程等重大改革项目,大力推进高中教育、学前教育和特殊教育发展。
  全省普通高中教育事业进一步发展,优质教育资源的示范和辐射作用继续增强,课程改革深入推进,多样化特色化发展格局正在形成,人民群众满意程度逐步提高。到2013年底,全省普通高中379所,在校生58.9万人,校均规模1555人,高中阶段毛入学率达到94.7%,比2012年增长了0.5个百分点。继续开展国家“普通高中多样化特色化发展”试点,深入推进普通高中课程改革,严格普通高中学籍管理,继续加强普通高中国际班管理,深入开展规范办学行为检查。
  深入实施学前教育三年行动计划,加大体制机制改革力度,完善配套政策措施,确保了三年行动计划完美收官。加强公办幼儿园建设,召开了2013年全省公办幼儿园建设电视电话会议。配合省人大、省政协对全省学前教育三年行动计划执行情况进行了调研。大力加强学前教育教师队伍建设,在全省设立了32所省级培训实践基地园,对480名农村幼儿园园长、骨干教师进行了培训,对全省农村800名幼儿园园长、800名幼儿骨干教师进行了培训。委托北师大对全省学前教育的科(处)长、32名学前教育培训实践基地园的园长进行了为期半个月的高端培训。积极开展学前教育援疆工作,深入贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》,加强实验区、实验园实验工作指导。
  大力推进特教学校标准化建设,加强教师培训提高和专业发展,加快教学模式改革,继续深化医教结合和随班就读改革。在绥化学院召开黑龙江省教育学会特殊教育专业委员会第三次会员代表大会,教育部谢敬仁副司长和牧童副厅长分到会别并做重要讲话。加强特教教师培训,委托北京师范大学殊教育研究所开办黑龙江省特殊教育视导员、教研员高级研修班。委托华东师范大学言语听觉科学教育部重点实验室举办“医教结合、综合康复实验学校”青年骨干教师培训班。继续开展了区域教研活动。
  加强教材、教辅工作管理。启用教材教辅辅助管理平台,保证教材教辅的规范管理。按照教育部和厅领导要求,组织开发了黑龙江省中小学教材教辅管理平台,通过启用这个平台,实现教材教辅的规范管理,保证公开透明,便于社会和有关部门监督。
  2014年,是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,是全面完成“十二五”规划目标任务的关键之年。做好今年的全省学前教育、特殊教育和高中教育工作,总的要求是:以提高治理能力为核心,以全面深化改革为重点,强化省级统筹,转变基础教育发展方式,狠抓工作落实,切实推动全省基础教育改革和发展。具体说:第一,以改革促进发展,重点是实施好三个计划:第二期学前三年行动计划、特殊教育提升计划、普通高中特色发展和薄弱高中改造计划;第二,以改革提高质量,重点是实施好三项改革:高中课程改革、高中考试评价制度改革和特殊教育综合改革;第三,以改革推进资源共享,重点是加强三个平台建设:学前教育网、高中课程资源平台和教材教辅管理平台;第四,以改革推进治理能力建设,重点是抓好三项工作:普通高中综合治理、规范学前教育管理和加强教材教辅管理。
  下面,围绕今年的重点工作,我讲三点意见:
  一、统一思想,提高认识,明确基础教育治理理念
  加快推进治理体系和治理能力现代化,是三中全会的重大部署,也是新一届党中央、国务院的重大实践,是理论创新和实践创新的结晶。适应教育形势变化,必须加快推进教育治理体系和治理能力现代化,迫切需要我们加快实现由办教育向管教育转变,由微观管理走向宏观管理,由直接管理走向间接管理,由教育管理走向教育治理。改变用分数管学生、用升学率管教师的管理方式。这就要求我们转变教育治理理念,如何实现这一转变,基础教育要回答好六个问题?
  第一,要解决面向绝大多数人还是面向少数人的问题?
  第二,要解决解决单一发展方式还是多样化发展方式问题?(也可说:要解决满足单纯升学需求还是还是提供满足多样特色需求问题?或者说:要解决提供单一产品还是提供多样化资源问题?)
  第三,要解决提供公平、无差别、非竞争的公共产品还是提供稀缺性、有竞争的公共产品?
  第四,要解决自主创新发展还是被动应付发展的问题?
  第五,要解决自拉自弹自唱还是管、办、评问题?
  第六.要解决低标准区域均衡还是高质量差异发展的问题?
  回答好以上六个问题,就会从根本上理解基础教育新的治理理念,就会把基础教育的改革和发展落实好。
  从管理到治理,就是政府履行职责方式的转向。教育是政府公共管理中极为重要的一块,涉及到千家万户的利益,教育的公共服务水平一定程度上也是社会的稳定所在;教育的改革又极为复杂,决定了政府所负有的教育管理责任和履行的职责方式必须转向。从管理走向治理,政府要按社会发展的要求调整自己的角色,对教育发展要有敏锐的判断。
  第一,政府是面向所有人的政府,政府提供的公共服务必须满足绝大多数人的需求。基础教育也是这样,必须满足绝大多数人甚至是全部受教育者的需求,学前教育、高中教育、特殊教育就是普及性的大众教育,不能办成少数人的精英教育。有的地市把很大经费投入到示范学校,而薄弱学校改造进度很慢;把高中升入重点大学人数作为评价学校的指标,这都是违背基础教育公共服务宗旨、违背教育规律的。
  第二,政府要面向社会提供丰富的教育资源,而不是单一的产品。要给每个受教育者更多的教育选择。转变教育发展方式就是是实现教育发展的方法、手段和模式的转变,其实质是依赖什么要素、借助什么手段、通过什么途径、怎样实现教育发展。之所以要转变教育发展方式,是因为教育发展的现实结果与理想目标存在巨大反差。高中教育必须改变单纯追求升学的目标,推动多样化特色化办学,满足不同孩子的受教育需求。
  第三,政府给广大民众提供的基础教育产品,可以说是公共产品,或者叫准公共产品,而这种产品是面向全体民众的、无差别的、非竞争的、公平享有的产品。而不是稀缺性、有竞争的产品,目前为什么出现了竞争和稀缺是因为政府提供基础教育能力和水平还比较低,还不能满足广大民众的受教育需求,因此需要我们加快推进基础教育的改革和发展,为受教育者提供更多的优质资源。但是提供优质资源不是揉面式的区域均衡,也不是像摊大饼式简单把优质资源分开,而是要高质量差异发展。
  第四,政府是有限的政府,政府不能包办一切,也不能包办代替一切,政府管教育也一样,不能既办又管又评。要根据教育发展的自身规律和教育现代化的基本要求,以构建政府、学校、社会新型关系为核心,以推进管办评分离为基本要求,建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,形成政府宏观管理、学校自主办学、社会广泛参与的格局。推进学校自主办学,就是要落实学校办学主体地位,明确权利责任,自我管理、自我约束、自我发展。社会广泛参与,就是教育质量要接受社会评价、教育成果要接受社会检验、教育决策要接受社会监督,最大限度吸引社会资源进入教育领域。政府、学校、社会,管、办、评三者之间,权责清晰,既相互制约又相互支持,逐步形成现代教育治理体系,不断提升现代教育治理能力。比如说:政府发展学前教育,并不一定要自办幼儿园,可以通过购买服务形式实现农村办学网点的全覆盖,在农村推行个人办园、村集体资助、政府奖补的办园体制就是鼓励引进社会资源办园。
  第五,政府是法治的政府,政府管理教育就要法治的形式实现有效监督,大力推进依法治教。依照国家关于教育的法律、法规来实施、管理和发展教育是客观发展的必然趋势。特别是在国家没有明确法律、法规的情况下,通过本省地方立法实现对教育的有效管理。比如:山东省去年出台了规范办学行为的省长令,今年针对学前教育发展,出台《学前教育规定》省长令。通过立法实现教育管理任务,完善教育问责机制。
  第六,政府是责任的政府,政府职责是不可推卸的,但是履行职责的方式可以是多元化的。可以直接提供,也可以间接提供,运用公共支出向社会专业机构购买专业性的服务,就是一种间接提供。基础教育办得好不好,老百姓对教育的满意率,是考评政府服务效能的重要标准。教育服务提供者和服务接受者之间要建立协商关系、利益诉求机制和利益协商机制。 
  教育从管理转向治理,要求政府深入洞察社会的发展,寻找政策以及政策的切入口,审时度势,准确把握。比如总认为只要政府给钱就能解决所有问题,其实并非如此,体制和机制是决定行政效率的重要因素,不从体制机制上考虑,难以在根本上彻底解决问题。科学合理的制度是政策执行的保证,制度资源的开发和利用,是今天教育管理走向治理的必要前提,为此强化教育决策者的制度意识和建立制度、运用制度能力,就显的更为迫切。
  二、明确任务,突出重点,转变基础教育发展方式
  转变基础教育发展方式,主要是从三个层面来考虑,制度层面、技术层面和结构层面。制度层面主要是基于治理理念,完善规章制度,逐步上升到立法层面。技术层面主要是利用技术手段和信息网络,推动基础教育资源共享,实现管理现代化。结构层面,弥补类别结构、层次结构和区域结构不足,强化总体质量提高和布局均衡。落实到具体工作中,就是落实“四个三”。
  一是以改革促进发展,重点是实施好三个计划。
  第一,实施好第二期学前三年行动计划。从2011年开始实施学前教育三年行动计划,目前全省新建幼儿园476所,其中省定129所,改扩建1154所,其中省定1073个。公办幼儿园占27.31%,比2010年提高了7个百分点。全省学前三年毛入园率70.82%,增加了近22个百分点。全省幼儿园已达到6950所,在园儿童60.55万人。 
  目前存在问题:一是公办学前教育资源仍然不足。我省公办幼儿园只占总数的27%左右,按照省政府确定的2015年达到40%的目标还有很大差距。在园儿童占总数的47%,离省政府要求到2015年达到65%也有很大差距。二是长效保障机制还需进一步完善。幼儿教育经费比例还较小,成本分担机制还不健全,生均公用经费标准还没有确定;贫困幼儿资助标准偏低范围偏小。(补助标准为入园费的50%,范围为入园儿童的5%)三是公办性质和普惠性民办园扶持机制不健全。对集体、事业、军队、国有企业举办的公办性质幼儿园没有扶持政策;对普惠性民办园扶持的政策还相对单一,无法引导他们提供普惠性服务。四是幼儿园管理体制还没有完全理顺。我省实际统计1898所公办幼儿园,没有独立事业机构编制的有1445所。幼儿园没有独立事业机构编制就无法核定教师编制,经费投入也受到很大影响。五是解决教师编制问题。全省公办幼儿园幼儿与教职工比例为比为15.14:1,其中城市为11.89:1,县城为23.96:1,农村为37.2:1,远远超出6:1的编制配备标准。
  第二期学前教育行动计划主要思路是:继续以落实政府发展学前教育职责为核心,以扩大普惠性学前教育资源为重点,以建立健全长效运行机制为保障,以基本普及学前三年教育为目标,深化办园、投入及管理体制改革,加强保教队伍建设,提高保教质量,基本解决“入园难、入园贵”问题,基本满足人民群众多样化的学前教育需求。
  主要目标是:从2014年到2016年,在全省基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务网络,基本解决“入园难”“入园贵”问题。城市和经济发达的农村地区要以区县为单位全面普及学前三年教育,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上,基本满足城镇化过程中流动人口子女接受学前教育的需求。经济欠发达的农村地区学前三年毛入园率达到80%以上,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%以上,基本满足留守儿童接受学前教育的需求。
  主要措施是六句话:“优结构、扩资源、落机制、抓队伍、强管理、保质量”优结构就是要提高普惠性幼儿园的比重,出台扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办幼儿园的实施办法,深化农村学前教育投入体制改革,在农村试点个人办园、村集体资助、政府奖补的办园体制。扩资源就是要继续增加公办学前教育资源,发挥公办幼儿园主导作用。落机制就是要改革学前教育成本分担和运行保障机制,增加学前教育投入。抓队伍就是要加强幼儿教师队伍编制核定和配备,提高教师队伍水平。强管理就是要加强学前教育管理,规范幼儿园有序运行。是保质量就是要坚持“保教”结合,完善育人资源环境,尊重教育规律,纠正幼儿教育小学化。
  总体来说,未来三年,学前教育还要立足于发展,重点在于通过机制体制调整,扩大面向大众的普惠性学前教育资源,尤其要改革政府单一财政投入模式,加大政府购买服务力度,扶持面向大众的民办幼儿园。希望各地抓紧制定第二期三年行动计划,加大投入力度,强化推进落实,同时要做好一期的收尾工作,已经建成的或者改造完成的,要抓紧开园。
  第二,实施好特殊教育提升计划。全省有特殊教育学校74所,在校生6454人,教职工2253人。随班就读学生2854人。25所特殊教育学校通过了省级标准化特教学校评估验收。49所被纳入了国家中西部特殊教育学校建设工程的特教学校已经完成建设,省财政近四年投入设施设备经费1个多亿,办学条件明显改善。省里设立了20所“医教结合”实验学校,开展“医教结合、综合康复”教学模式改革的学校越来越多,教育的有效性明显增强。省级培训力度越来越大,四年累计培训2000多人次。特殊教育链条进一步完善,学前教育、高中阶段教育有较大发展,绥化学院设立了残疾人高专专业。
存在问题:一是随班就读工作进展不理想。支持保障体系还没有建立起来,各地认识有差异,重视程度不够,人数较2012年明显下降。二是特殊教育学校标准化建设推进步伐缓慢。只有三分之一的学校完成了建设任务。各地还存在重视程度不够、等靠等问题。三是教师队伍专业水平较低。年龄结构老化严重,新教师引进困难,康复训练方面的教师数量不够。四是保障机制不健全。生均公用经费标准还比较低,一些地方用于支持特殊教育发展的经费明显不足。
  基本思路:加快普及残疾儿童少年义务教育;大力发展飞义务教育阶段残疾人教育;进一步加强教师队伍建设;提高残疾人教育质量;强化长效保障机制和长效工作机制建设。
  重点任务:一是全面提高残疾儿童少年义务教育普及程度,到2016年义务教育入学率达到90%。二是加强条件保障。提高生均公用经费标准,2014年不少于4000,到2016年要达到6000元,已经在这个标准以上的不能降低。三是提升教育质量。贯彻国家课程方案,加快推进课程改革,提高教师队伍整体素质,提高特殊教育的针对性和有效性。
  第三,实施好普通高中特色发展和薄弱高中改造计划。
  深入开展普通高中多样化特色化发展试点。2014年,我们将深入开展普通高中多样化特色化发展试点工作,总结试点成果,推广先进经验,增加2个试验区、50个左右实验校,使实验区和实验校数量分别占全省地市和学校的20%。组织各地市实施普通高中特色创建工程,加强学生发展指导。我厅拟于2014年5月份举办全省普通高中多样化特色化发展工作推进会议,加快推进多样化特色化办学改革,扩大实验范围、提高实验质量。请各实验区和实验校及时总结经验,形成文字材料,省厅将从中选择有代表性的安排大会发言。同时请各地抓紧制定本地区普通高中多样化特色化发展规划,并报省厅备案。没有列入第一批实验区和实验校的基础好、条件优的地市和学校可申请第二批实验区和实验校,具体申请和遴选办法会后印发。
  加强普通高中达标学校建设。2014年,我们将以达标学校建设为牵动,进一步推进薄弱高中改造。按照属地化管理原则,继续坚持以市地为单位的年度改造计划报备制。将各地达标高中建设情况纳入专项督导。我厅前年曾下发过《关于报送普通高中薄弱学校改造计划的通知》(黑教基二〔2012〕63号),各地市要根据通知要求,基于2010年报送的普通高中薄弱学校名单,对照《黑龙江省普通高中达标学校标准(试行)》和《黑龙江省普通高中达标学校评估细则(试行)》(黑教基〔2009〕253号),自行确立改造的目标与任务。薄弱高中改造期限为2010-2015年。各地市要制定及报送本地区2010-2015年薄弱高中改造计划项目总体规划和分年度实施方案,改造计划要针对每所学校的薄弱状况,兼顾办学理念、学校管理、领导班子、教职工队伍、教育教学、教学研究、办学条件等方面。报送过总体规划的地市请于每年2月底前报送分年度实施方案。今后就不另行通知。
  二是以改革提高质量,重点是实施好三项改革。
  第一,实施好高中课程改革。2014年,我们将贯彻落实即将出台的《教育部关于全面深化课程改革 落实立德树人根本任务的意见》,对深化课程改革作出具体部署,启动落实课程改革各项工作任务。推荐教育部基础教育课程教材专家工作委员会成员人选。组织好首届基础教育国家级教学成果奖评选申报工作。开展基础教育省级教学成果评选以及普通高中课程改革先进集体、先进个人奖励。推动教学研究工作,为学校和教师提供专业服务与指导。继续会同省科协组织青少年高校科学营活动和中学生英才计划,加强高中学生科学精神和创新素养培养。
  其中,首届基础教育国家级教学成果奖评选申报工作已启动,3月15日是提交材料的截止日期,请各地组织好材料申报工作。需要注意的三点:一是本次评选规格高,国家级教学成果奖每4年一届,本届基础教育教学成果奖拟设452项,其中特等奖不超过2项,一等奖50项、二等奖400项。评审工作按照坚持标准、质量第一、宁缺毋滥的原则,允许各个等级的奖项有空缺。我省的推荐名额只有34项,而且包括学前教育、义务教育、普通高中教育、特殊教育等领域,所以请各地本着“坚持标准、质量第一、宁缺毋滥”的原则,把好第一关,单纯的论文、案例、课例、教材等不要申报,没经过至少两年的实践检验(其中,特等奖、一等奖为4年以上)的成果也不要申报。二是地市级教育行政部门汇总并填写《基础教育国家级教学成果申报汇总表》时,要按照成果质量高低排序。三是本次推荐国家级教学成果奖没有经过省级初评、也就是没有进入前34项的成果将没有其它奖励。根据《关于贯彻落实教育部深化基础教育课程改革进一步推进素质教育意见的实施意见》(黑教基〔2010〕139号)中“建立基础教育课程改革先进集体、先进个人、优秀教学成果评选、奖励制度,每四年开展一次评选和奖励”的规定,我厅将于今年开展基础教育省级教学成果评选以及普通高中课程改革先进集体、先进个人奖励工作,具体办法另行通知,没有入选国家级教学成果推荐资格的申报成果可以届时参与省级教学成果评选。
  第二,实施好高中考试评价制度改革。贯彻落实好《教育部关于推进中小学教育质量综合评价改革的意见》和教育部即将出台的《关于普通高中学业水平考试的实施意见》、《关于普通高中学生综合素质评价的实施意见》,积极探索建立以学生发展为本的科学多元的指标评价体系,不断完善高中学业水平考试和综合素质评价,继续严格高中学业水平考试的组织和管理,在高校招生中逐步纳入高中学业水平考试和学生综合素质评价结果。根据培养目标和工作实际,完善普通高中艺体特长生(班)学业水平考试资格审查制度。
     教育部于今年一月份下发了《深化考试招生制度改革总体方案及配套文件(征求意见稿)》,要求各省在2014年上半年向社会公布本省高考改革实施方案,明确推进改革的目标任务和时间表、路线图。其中教育部《关于普通高中学业水平考试的实施意见》和《关于普通高中学生综合素质评价的实施意见》这两个配套文件,将进一步强化我省普通高中学业水平考试和综合素质评价这两项工作。前一个时期,这两项工作出现一些问题,如重视不够、流于形式甚至失于诚信,一定程度上影响了普通高中课程方案的落实和素质教育的实施。今后,随着考试招生制度改革的整体推进,这两项工作将得到强化和调整。请各地教育行政部门以此为牵动,进一步加大对所属普通高中《黑龙江省普通高中课程设置方案》(黑教基〔2010〕136号)执行情况的检查和指导,确保开全开齐开足规定的课程,同时要加强课程管理,不断提高校长的课程领导力和教师的课程执行力。2013年的全省普通高中学业水平考试,省厅按照徐梅厅长的指示,加强了考试管理,初步扭转了过去的“松、散、乱”局面,除个别考点、个别考场外,基本呈现出规范有序的面貌。今后,省厅将继续严格高中学业水平考试的组织和管理,继续像组织和管理高考一样组织和管理好学业水平水平考试,确保考试成绩可信可用,为我省高考改革打下良好基础。
  第三,实施好殊教育综合改革。一是大力推进随班就读工作。把随班就读作为残疾儿童少年就学的主要方式,残疾儿童少年进行教育安置优先考虑随班就读方式。各县(区)要制定残疾儿童随班就读具体办法,重点解决师资配备、经费投入、资源教室建设、无障碍通道建设等问题。省里将支持随班就读定点学校设立特殊教育资源教室(中心),配备基本的教学和康复设备,为残疾学生提供个别化教育和康复训练。二是加快推进特殊教育学校标准化建设。按照新的要求,到2016年所有特殊教育学校都要达到省级特殊教育标准化学校标准。我省已经有49所特教学校被纳入国家中西部特殊教育学校建设工程,还有25所没有被纳入,推进特殊教育学校标准化建设的重点和难点也在这25所学校。省里将专项推进这些特殊教育学校的标准化建设,争取给予一定支持,三年完成建设任务。希望还没有完成标准化建设任务的县区要高度重视此项工作,加大倾斜力度,加快建设进度,早日完成建设任务。省财政也将继续支持特教学校继续改善办学条件。三是提高特殊教育质量。在贯彻落实好国家课程方案的基础上,鼓励各校加大校本课程开发力度,强化学生的潜能开发和缺陷补偿,积极开展“医教结合、综合康复”教学模式改革,改进教学方法,强化个别化教学,切实提高教育教学质量。加强残疾学生的法制教育、心理健康教育和安全教育。省里已经设立了20所实验学校,希望各地加强对这些学校实验工作督促检查和经验的总结推广。四是加强教师编制配备,提高教师专业水平。各地要严格按照3.1:1的生师比配齐教职工,对学前教育、高中教育阶段要适当放宽比例。要严把教师入口关,从2014年起,特殊教育机构将严格执行岗位设置标准,专业技术岗位实行资格准入制度,并逐步实行资格证书定期登记制度。希望各地在补充特教师资时严格把关,要坚决杜绝把不符合义务将教育要求的教师转岗到特殊教育学校的做法。我们正在协商研究制定提高教师待遇的政策,比如说提高特殊教育津贴标准、减少特殊教育津贴计入退休金的年限、制定巡回指导教师交通补贴标准、加大教师培训的投入力度等。政策出台以后,各级教育行政部门要积极做好贯彻落实工作。
  三是以改革推进资源共享,重点是加强三个平台建设。
  第一,加快建设学前教育网。我处今年将开通黑龙江省学前教育网。主要任务有五项:一是建立特殊教育资源平台。搜集、整理省内外学前教育信息、图书教材、政策法规、优秀案例、教育素材、培训资料等,形成资源库。二是建立信息发布平台。及时发布省内外学前教育新动态、新政策、会议培训信息、新技术、新成果。三是建立网络交流展示平台。供幼儿园和有关部门、单位在线交流,展示成果,取长补短,相互促进。四是建立网络咨询服务平台。利用网站资源和专家团队,为学前机构、幼教工作者、家长和社区提供专业知识、教育教学、康复训练、测查评估、心理健康等咨询服务。五是建立在线培训和研讨平台。定期开展幼教教师在线培训和研讨,促进教师专业发展。
  各地要加大幼儿园网络建设力度,实现园园通。建立网站运行机制。包括资源提供、资源发布、在线交流、在线培训都要形成制度,确保网站长期稳定运行。纳入学前教育工作考核,视各地对网站的利用程度进行表彰奖励。
  第二,加快建设高中课程资源平台。2014年省厅继续推进示范性高中建设的工作抓手是建设全省普通高中网络课程及资源平台。推进普通高中网络课程及资源建设是是我省全面深化普通高中课程改革的必然要求,是确保普通高中课程改革顺利实施的必然要求,也是不断提升教师驾驭普通高中新课程改革能力的必然要求,也是进一步发挥省级示范性高中示范带动作用的必然要求。全省普通高中网络课程及资源平台将起到支撑全省普通高中课改实施宏观管理、校际交流与互动、教育质量及课程评价体系构建、新技术教学环境创建、课程校本化管理以及课程资源的开发、应用与共享的作用。全省普通高中网络课程及资源平台拟挂靠正在兴建中的黑龙江省教育云平台,在云平台启用前,暂设临时网络空间。具体网址另行通知。平台将面向全省普通高中学校征集优秀网络课程及资源,目前征集范围为普通高中语文、数学、英语、物理、化学、生物、政治、历史、地理等学科的必修课程优秀视频课例,具体课例参照学科知识目录,平台扩容后再启动上述学科选修1及选修2优秀视频课,具体启动时间另行通知。全省全省普通高中网络课程及资源平台拟成立学科专家小组,负责各地上报的网络课程及资源的技术检测、评审工作。征集的网络课程及资源需符合教育部技术标准,贯彻落实教育信息化标准工作。
  第三,完善教材教辅管理平台。按照教育部四部委要求,在借鉴湖北省经验基础上,我处自主研发了黑龙江省中小学教材教辅征订辅助管理平台,这个平台是我省中小学教材教辅征订辅助管理系统,是集教辅教材评议、选用、评价、举报投诉等功能于一体,由各级教育行政部门对省内中小学的教材、教辅材料征订情况进行跟踪统计和监督管理,在全省范围内实现教材教辅征订网络化、规范化的管理平台。这个平台已经使用2期:2013年秋季和2014年春季,在广泛听取地市教育行政部门、学校、出版部门和新华书店意见基础上,我处进行了修改完善。这个平台,一是实现了中小学教材、教辅征订的网络化。经过各级教育行政部门审核后的订单才能提交新华书店,实现了规范征订,规范管理。二是公开透明,便于各方监督。发行单位、出版单位、新华书店和各级教育行政部门、各级各类学校都可以登入网络,查看订单情况。纪检监察部门也可以随时查阅每一所学校教材教辅征订情况,从根本上实现“一科一辅”,杜绝了乱订教辅情况发生。三是实现了免费教科书公开征订。这个平台的使用,在全国率先实现了教材教辅征订的规范化,得到了教育部基教二司的认可和赞许。今年,我们进一步完善功能,保证教材教辅征订工作的顺利实施,各地也要严格执行网上平台征订的要求,纠正不经审核的私自征订行为。
  四是以改革推进治理能力建设,重点是抓好三项工作。
  第一,大力推动普通高中综合治理。一是加强学籍管理。去年8月,我省启用了新建的全省普通高中学生学籍管理系统,同时启动2012、2013级学生学籍注册,在加强学生学籍管理、治理异地违规招生、规范学校办学行为等方面发挥了重要作用。与此同时,教育部去年8月11日下发关于印发《中小学生学籍管理办法》的通知(教基一[2013]7号),对学籍的管理体制、学籍建立、学籍变动管理、保障措施提出明确要求,同时启用了全国联网的学生电子学籍信息管理系统,我省义务教育阶段学生学籍管理已使用了全国学籍系统。在此背景下,我省普通高中阶段学生学籍管理将要做好三件工作。一是在管理要求上,我们将依据《教育部中小学生学籍管理办法》修订完善我省普通高中学生学籍管理办法,办法将于近期下发。二是在管理手段上,我们提出将全省学籍管理系统与全国学籍系统进行数据对接,并逐步过渡到全国学籍系统的工作思路。目前,我厅正在与教育部积极沟通,力争近期内将目前我省学籍系统内2011、2012、2013三个年级的学生数据导入全国学籍系统。在此期间,会出现一段时间的全省学籍系统和全国学籍系统共用的情况,请各地做好相应的准备工作,确保两个系统中的数据完全一致。三是在管理体制上,我们将强化“省级统筹、属地管理、学校实施”的管理体制。省教育厅统筹全省学生学籍管理工作,制订我省学籍管理实施细则,指导、监督、检查全省各地和学校学生学籍管理工作;同时作为学籍主管部门指导省教育厅直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。地(市)级教育局负责指导、督促县级教育行政部门认真落实国家和我省关于学生学籍管理的各项规定和要求;作为学籍主管部门指导自己的直管学校的学籍管理工作并应用电子学籍系统进行相应管理。县级教育局具体负责本行政区域内学校的学生学籍管理工作;应用电子学籍系统进行相应管理;督促学校做好学生学籍的日常管理工作。学校负责学籍信息收集、汇总、校验、上报,应用电子学籍系统开展日常学籍管理工作,确保信息真实、准确、完整。这里我们格外强调一点,一些学校无视国家和省有关规定,随意抢挖生源,违规注册学籍,严重扰乱了全省普通高中教育和管理秩序,省教育厅对此将坚决制止和纠正。我们强调,凡随意抢挖生源、违规注册学籍的学校,主管教育局要严格管理和筛查,不予批准注册,凡无视此类行为、纵容违规学校注册抢挖来的学生学籍、造成省级争议学籍处理案件数量大的地市,省教育厅将予以通报批评;同时,凡被违规注册学校退回或被省教育厅通过争议仲裁退回学籍的学生,其户籍所在地教育行政部门不能拒绝为其补注学籍,要妥善为此类学生安排学籍注册学校。
  二是规范普通高中办学行为问题。省教育厅一直认真贯彻落实国家及我省相关政策法规,大力规范中小学办学行为。但一些地方和学校仍然存在着违反相关规定而随意延长教学时间和学生在校时间以及乱办班、乱补课、乱收费等办学行为不规范的突出问题。这些问题,违背了教育规律和学生成长规律,加重了学生的课业负担以及家长的经济负担,制约了学生全面素质的提高,损害了学校和教师形象,成为人民群众普遍关注的热点问题。结合开展党的群众路线教育实践活动,省教育厅自去年7月15日开始,在全省范围内集中开展了一次以治理在职教师违规有偿补课为重点的专项行动。截止到2013年底,限期整改民办学校76所,吊销办学许可证的文化补习学校9所,取缔无资质办学点(班)285个,处理在职教师45名,追究处分学校领导干部10名。2014年2月24日,徐梅厅长在全省深化教育改革暨2014年教育工作会议上的讲话中指出,“从现在起,初、高中非毕业年级一律不得组织任何形式的补课活动;从今年秋季开学起,毕业年级也不得组织任何形式的补课活动。各级教育督导部门、业务管理部门、纪检监察部门要加大监督检查力度,坚决查处各类违规违纪问题。”我们在此明确强调一点,全省所有高中非毕业年级从现在开始一律不得组织任何形式的补课活动,包括假期补课、周六周日补课、周一至周五每天学生在校学习时间(包括自习)8小时之后的补课以及学校统一组织的晚自习等;寄宿制学校中的寄宿学生可以自愿上晚自习,但学校不能安排老师讲课,而且结束时间不得晚于21:30,同时不得硬性规定寄宿制学校中的非住校学生到校集中参加早、晚自习;农村寄宿制高中可视情况实行月假制,但月假总时数要不少于法定休息时间,同时必须将实行月假制方案、月假时间安排报县级主管教育行政部门批准、市级教育行政部门备案后方可执行。
  三是积极协调有关部门,推动建立普通高中生均公用经费定额标准,适当调整普通高中学生学费标准。普通高中教育发展问题一直是困扰我省基础教育工作的核心问题,国家取消高中校中校、减少自费生比例后,相关配套政策和保障机制不到位,高中经费补充无来源,办学经费紧张,乱收费情况时有发生,影响了普通高中整体改革和健康发展。《教育部2014年工作要点》指出,推动各地建立完善普通高中教育生均拨款,建立动态调整机制。《黑龙江省教育厅2014年工作要点》指出,与财政和物价部门协商在建立普通高中生均定额标准的基础上,适当调整收费标准。今年,基教二处将积极协调财政和物价部门,根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要,制定普通高中教育生均财政拨款基本标准,并建立与财力状况、办学需求和物价水平联动的稳定增长机制,保障教育投入,提高办学水平;根据我省经济社会发展水平、居民收入水平和普通高中办学需要,科学核定办学成本,按照国家规定合理提高普通高中学费标准。
  第二,继续规范学前教育管理。一是要强化分级管理。省级示范性幼儿园下放地市,省里认定;一级幼儿园地市评审,省里备案;二级、三级及以下幼儿园县(区)评审,地市备案。一是评估和认定的责任主体要严格把关,严格程序,严格控制比例,省级示范性幼儿园不得超过5%,一级幼儿园不得超过15%,二级幼儿园不得超过30%。二是幼儿园分级每三年复评一次,采取动态管理机制。已经超过比例的地市县区,不能开展新的申报评估。三是强化按级收费,严格按照省财政厅、教育厅《黑龙江省实施<幼儿园收费管理暂行办法>细则》确定的标准收费。省级示范性幼儿园省级示范幼儿园780元/人.月,一类幼儿园520元/人.月,二类幼儿园350元/人.月,三类及以下幼儿园200元/人.月。收费采取公示制度,要协同财政、物价部门加强监督检查,坚决查处收赞助费、补课费等费用。
二是坚决治理不规范办园。对于不规范办园要分类清理。对于办园时间较长、在园儿童较多、社会影响较好,但手续还不健全的幼儿园,教育行政部门要强化监管责任,一要勤检查勤督促,帮助幼儿园弥补不足,尽快达到标准。而要积协调有关部门,帮助解决审批登记过程中的问题,早日审批登记。对于一定时期内无法通过整改达到标准,尤其是安全方面难以达标的,要坚决予以取缔。要加强对黑园的清理整顿力度,教育行政部门要主动作为,尽量做到早知青、早检查,早取缔,发现一个取缔一个。要建立教育、公安、交通、质检、卫生等有关部门分工负责、乡镇(街道)和村民委员会(居民委员会)共同参与的幼儿园安全联合防护体系。按照“谁举办谁负责、谁审批谁负责”的原则明确责任主体和监管主体,落实人防、物防和技防,严控、严惩针对在园儿童的伤害行为发生。
  第三,继续加强教材教辅管理。以强化教材、教辅管理工作为核心,组织开展义务教育阶段新教材选用工作,强化管理平台的应用。严格按照国家《中小学教材选用管理办法》,加强中小学教材选用管理。强化对教材征订、使用情况的检查和监督,坚决禁止不履行教材选用的相关程序,私自更换教材版本的行为。继续深入贯彻国家四部委《关于加强中小学教辅材料使用管理工作》通知精神,依托省教材教辅管理平台,进一步加强对中小学教辅材料的监管。
  三、狠抓落实,务求实效,改革基础教育治理方式
  推动工作落实,必须创新基础教育治理方式,提高教育治理能力和水平,切实促进基础教育健康发展。
  一是强化落实教育问责制。今年在规范中小学办学行为方面除建章立制、整体推进外,重点是落实教育问责,逐步加大教育执法力度,完善督导责任区制度,将规范中小学办学行为纳入各级政府及教育行政部门教育督导,实施教育行政问责制度。山东省自2007年以来,仅教育厅采取不打招呼、随即督查方式,就检查学校1万多所次,对60余所违规学校、1个县级政府进行了曝光和查处,50多名中小学校长、4名县教育局局长受到行政处分,近30所省级规范化学校称号被撤销,中小学违规办学行为得到有效遏制,我国的教育问责制度建设尚处于起步和探索阶段,山东省教育厅实施素质教育问责制,走在了地方改革的前列。辽宁省自2012年起,通过专项督查组开展了近10次明察暗访,处理违规办学行为26起,实现了规范中小学办学行为全省“齐步走”,给基础教育带来较大变化,学生主动学习兴趣更浓了,教师紧张节奏降下来了,学校按照教育规律教学开始成为常态,阶段性成果明显。今年我省也要大力推行教育问责,希望各地要认清形势,一旦发现违规违纪问题,一追到底,绝不姑息。
  二是改变教育监督方式。一提高到教育监督,大家就会想到教育督导,这只是教育监督的方式之一。今年,在教育督导方面,省里要大力推进督学责任区落实。同时,我们要完善社会监督,聘请办学行为社会监督员;鼓励地市、县区、学校之间互相监督,把乱办班、乱补课、乱订教辅资料彻底遏制住。今年春季开学前,我处按照厅领导指示精神,分三组进行了明察暗访,抽查了11个地市企的50所高中,多数地市执行省厅寒假及开学要求情况很好,特别提出表扬的是哈尔滨市、大庆市、佳木斯市、鸡西市,但还有部分学校高一、高二年级提前开学补课或组织实验班学生到校自习,如伊春一中、鹤岗一中、绥化一中、北安一中、齐齐哈尔五十一中、海林一中、海林高中,在此对以上学校及所属县区、地市教育局提出批评。开学之初我们在这里跟大家打个招呼,如果在以后的暗访中再发现问题,不但要追究校长责任,也要问责学校所属教育行政部门。
  三是落实群众参与机制。老百姓对教育的满意率,是考评政府服务效能的重要标准。要办让老百姓满意的教育,一定要让老百姓参与,否则永远不满意。教育服务提供者和服务接受者之间要建立协商关系、利益诉求机制和利益协商机制,要有根据家长意见改进学校工作的决策机制,只有这样,许多矛盾才容易解决。建立家校协商机制,首先要承认家长是利益主体之一,家长不是学校的代言人。学校也是利益主体,两者之间要有利益诉求,多元社会要有利益协调,然后经过协商,如果意见达不成一致,要有决策的民主程序。然后,由一定程序决定的事情,大家要有民主的素养,要自觉接受。这种经过民主协商以及走过大家都认同的程序所形成的决定,就具有一定的约束力,对于推动学校发展是有利的。
  四是完善教育公示制度。公开公示制度是现代政府管理职能转型的是一项重要内容,核心是维护广大群众的知情权、监督权。教育公示原来仅仅限于收费领域,这远远不够,教育不是象牙塔,不是自我封闭的系统。我们必须尊重学生和家长的知情权,作息时间表、课程安排表和学生综合素质评价情况要定期向家长通报,特别是实行高考制度改革后,“两个依据一个参考”关系到学生的切身利益,学生的学业水平考试情况和综合素质评价情况要在校内或年级进行公示。
  五是推进征询意见常态化。在群众路线教育活动中,我们把征询群众意见的方式方法基本确立下来,不要流于形式,不要走过场,要真心诚意征询意见。征询形式多种多样,可以通过教师、学校领导与学生家长面对面沟通,也可以通过家长会或者家长微博形式来进行沟通,同时要发挥正确舆论引导作用,对于教育重大决策要进行正面引导,不要戳事煽动,去年发生过学生家长因为治理补课到省厅上访事件,这是个别学校串联家长所为,影响极坏,在此,我对这几所学校提出严厉批评,希望你们要发挥省级示范高中正面作用,切实做好学校治理工作。
 


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